【權威部門話開局】

(相關資料圖)

光明日報記者 魯元珍

2022年，全國一般公共預算收入20.37萬億元，比2021年增長0.6%；全國一般公共預算支出26.06萬億元，增長6.1%，為高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供了必要的財力支撐。3月1日，國新辦舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會，財政部部長劉昆等相關負責人介紹了財政貫徹落實黨的二十大重大決策部署有關情況。

適度加大財政政策擴張力度

積極的財政政策是經濟發展的“穩定器”。去年年底的中央經濟工作會議明確要求，“堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度”“積極的財政政策要加力提效”。

“積極的財政政策加力提效，體現了穩中求進的工作總基調，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發展與安全?！眲⒗ブ赋?，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，應對這些風險挑戰，要加大財政宏觀調控力度，優化政策工具組合，在有效支持高質量發展中，保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

所謂“加力”，就是要適度加大財政政策擴張力度；“提效”，就是要提升政策效能。對此，劉昆強調了五方面重點——

一是完善稅費支持政策，著力紓解企業困難。突出對中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持，讓企業多減一些負擔，增添更大的發展動力。二是加強財政資源統籌，保持必要支出強度。集中財力辦大事，優化政策組合工具，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大投資，落實國家重大戰略任務財力保障。三是大力優化支出結構，不斷提高支出效率。黨政機關繼續過緊日子，積極支持科技攻關、鄉村振興、教育、綠色發展等重點領域。完善財政資金直達機制。四是均衡區域間財力水平，促進基本公共服務均等化。持續增加中央對地方轉移支付，提高地方財力保障水平。五是嚴肅財經紀律，切實防范財政風險。嚴格財政收支規范管理，健全監督監控機制，堅決制止違法違規舉債行為，遏制隱性債務增量，穩妥化解存量，牢牢守住不發生系統性風險底線。

減稅降費直擊市場主體痛點和難點

2022年，我國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，推動我國稅收收入占GDP的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%，在降低市場主體負擔、穩住宏觀經濟大盤中發揮了重要作用。

財政部副部長朱忠明指出，回顧過去一年的減稅降費政策，主要呈現以下三個特點：一是力度大。在新增減稅降費和退稅緩稅緩費的4.2萬億元中，增值稅留抵退稅約2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規模的3.8倍。二是發力早。大規模增值稅留抵退稅擴圍加力提速，上半年即大頭落地，全年存量留抵退稅任務提前到二季度集中完成。三是更協同。加強協調聯動，接連推出小規模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險費等一攬子政策，形成紓困合力。

“減稅降費政策直擊市場主體的痛點和難點，把這個‘肥’施到了企業發展的根上。”朱忠明說。

據統計，2022年全國10萬戶重點稅源企業，每百元營業收入稅費的負擔下降了2.7%。去年我國稅收收入占GDP的比重下降至13.8%，剔除大規模留抵退稅一次性因素影響以后，稅負水平在15%左右，企業的現金流增加了，發展活力增強了，應對風險挑戰的韌性更足了。

“2023年，將綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動形成‘水深魚歸’‘水多魚多’的良性循環?！敝熘颐鞅硎荆皇锹鋵嵚浼毈F有政策，繼續實施好已經明確的減稅降費政策，堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費；二是優化完善優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化，讓政策紅利更好惠及市場主體；三是進一步增強政策精準性，突出對中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持，為微觀主體發展增動力、添活力。

財政支出將繼續加大民生投入力度

“從今年的財政收支形勢綜合分析判斷，我認為今年經濟有望總體回升，體現在財政收入上主要是兩個方面的因素：一是經濟回升會帶動財政收入的增加，二是去年集中實施留抵退稅，使去年的基數相應偏低。兩個因素共同影響為財政收入恢復性增長奠定了基礎。但也要看到，我國經濟恢復基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性?！眲⒗ケ硎?。

同時，從財政支出情況看，科技攻關、鄉村振興、生態環保等重點支出剛性增加，養老、教育、醫療衛生等基本民生短板需要繼續加強保障，支持區域協調發展，增強基層“三保”能力，轉移支付也需要保持必要力度。

“雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但我們不會在民生支出上退步，我們將盡力而為、量力而行，繼續加大民生投入力度，盡全力為群眾謀好事、辦實事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障?！眲⒗フf。

具體來看，一是深入實施就業優先戰略。用好中央財政就業補助資金，支持減負穩崗擴就業。二是優先保障教育事業發展。在過去五年財政性教育經費累計投入21萬億元的基礎上，持續健全財政教育投入機制，深入推進義務教育薄弱環節改善和能力提升。三是提高醫療衛生服務能力。支持做好新階段疫情防控，健全基本醫保籌資機制，深化以公益性為導向的公立醫院改革，推動基本醫療保險省級統籌。四是提升社會保障水平。深入實施企業職工基本養老保險全國統籌，積極推動個人養老金發展，完善生育支持措施和應對人口老齡化財政政策舉措，支持剛性和改善性住房需求。五是持續改善生態環境質量，加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，促進重點行業和領域的綠色低碳發展轉型。

《光明日報》（ 2023年03月02日?08版）