2016年1月1日起，我國“全面二孩”政策開始正式實施。在此背景下，2016年到2017年，全國各地陸續迎來了一個人口出生高峰。而今年，這批“二胎”兒童要上小學了，這也給各地的義務教育帶來了前所未有的入學壓力。

但更大的挑戰在于，全國多地的“二胎”兒童在2018年之后又迅速減少，這就意味著，各地為了應對二胎入學潮新增的學位，又需要在兩三年后面臨快速收縮的壓力。今年要愁學生太多，再過兩年就要愁學生太少，這確實很讓人犯愁。

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多地發布學位預警，今年將成“最難入學年”？

進入5月，全國各地的“幼升小”招生工作陸續開啟。

“你家的對口小學變色了嗎？”祁奚的女兒今年即將上小學，她告訴《中國經濟周刊》記者，這成為了幾乎所有今年面臨幼升小的杭州家長的熱門話題。

據《杭州日報》消息，今年4月，杭州市教育局發布全市義務教育公辦學校入學預警。杭州市教育局透露，杭州市2022年共招收一年級新生約12.5萬名，但2023年目前摸底的潛在適齡生源在15萬左右，創歷史新高已成定局。

因此，杭州市為家長提供了各個學校的入學信息查詢，對于學區內適齡戶籍生人數達到或超過學區小學常態招生計劃數的100%給予“紅色預警”，學區內適齡戶籍生人數介于學區小學常態招生計劃數的90%至100%的給予“黃色預警”。

杭州并非個案。廣州、長春、北京、青島、成都、濟南、大連等多地都發出了學位預警，甚至一些縣級市也有多所學校發出“紅色預警”。

據祁奚介紹，杭州小學的錄取是有先后順位的，俗稱“一表生、二表生、三表生、四表生……”。所謂“一表生”就是學生與父母同戶、同住在本小學學區內，“二表生”是指戶口在本小學學區內的祖父母（或外祖父母）家，“三表生”是指有本市常住戶口但不在本小學學區內，“四表生”則是無本市常住戶口的借讀生。

祁奚女兒要入學的學校已經顯示“紅色預警”，這就意味著順位靠后的生源能被錄取的可能性很小。“我們的對口小學，之前是一表生、二表生都能進的，三表生有一部分會被分流。但今年說不定二表生都要被調劑的。”祁奚說。

北京的情況也類似。以海淀區為例，來自海淀區教委的數據顯示，2023年，海淀區中小學面臨學位供給的嚴峻挑戰，特別是小學將迎來前所未有的入學高峰，預計達到4萬人，初中入學預計達到2.75萬人，義務教育階段學生或將增加1.6萬人。

“我們是‘四老房’（即學生戶口在祖父母或外祖父母家），哥哥三年前順利入學了，但今年因為入學孩子多，學位緊張，弟弟很可能要被調劑。”今年面臨幼升小的北京家長王玲告訴《中國經濟周刊》記者，他們只能將老人的房子過戶到自己名下，讓孩子能夠變成第一順位。

“房產過戶要交十幾萬的稅費，但為了孩子也沒辦法。如果被調劑，學校不好不說，還可能離家很遠。”王玲說。

入學人數“過山車”，高峰之后很快就要“過剩”？

由于從人口出生數據可以預估出入園、入學高峰，因此各地都已經做好了充分的應對準備。

以北京為例，根據北京市《政府工作報告》，2022年，全市新增了2.9萬個中小學學位。2023年，將繼續新增中小學學位2萬個。而以北京市教育資源強勢區之一的海淀區為例，來自海淀區教委的數據顯示，2022年，海淀區新增中小學學位超過1萬個，2023年還將新增中小學學位5560個。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴《中國經濟周刊》記者，據他的了解和觀察，目前各地應對“二胎入學潮”雖然有壓力，但整體上“問題不大”。

“因‘全面二胎’政策所形成的入學高峰是個小高峰，這個小高峰與若干年前學位的高峰相比，依然是一個相對低的狀態。但各地的情況確實也有很大差異，大城市肯定更加嚴峻一些，而中小城市，尤其是農村，近年來一直處在生源外溢的狀態下，所以并沒有形成太大的入學壓力。”儲朝暉分析。

在儲朝暉看來，即使是在學位緊張的大城市，整體應對能力也是不成問題的。“做到‘有學上’問題不大，但要做到‘上好學’，那問題就比較大了。所以，目前面臨的難題不是增加多少個學位，而是如何進一步推動教育資源的均衡配置。”他說。

但另外一個問題更為嚴峻，因為“二胎”兒童在2018年之后迅速減少，如果入學高峰之后很快又出現學位“過剩”，該如何應對？以北京為例，可能會在幾年之內就迎來入園、入學人數的“斷崖式下跌”。

來自北京市疾病預防控制中心的數據顯示，北京市戶籍人口出生近十年來的最高峰出現在2017年，即“全面二孩”政策的第二年，當年戶籍人口出生數為17.1萬人，2018年為14.1萬人，2019年為13.3萬人，2020年為10萬人，2021年則降到了9萬人。

而到了2022年，雖然尚未有官方數據公布，但有機構根據各大醫院的數據推測，2022年北京戶籍的新生兒可能僅7.5萬人左右。

根據2023年3月21日，北京市統計局、國家統計局北京調查總隊發布的《北京市2022年國民經濟和社會發展統計公報》，2022年末，全市常住人口2184.3萬人，常住人口出生率為5.67‰。而截至2016年末，北京市的常住人口出生率9.32‰，2017年末為9.06‰。

儲朝暉也強調，更應該關注的是接下來很快就會到來的入園、入學人數下滑。“這確實是一個需要各方認真考慮的問題，因為它涉及到學校的效能安排，涉及到要不要有人員的更迭，要不要招聘新的年輕教師。尤其是有很多地方，只有一個單一的辦學主體，應對能力就會明顯不夠。”他說。

據記者了解，現在，全國多地的幼兒園已經開始出現生源不足的問題，預計很快會傳導到義務教育階段。儲朝暉建議，應該盡快發展多種主體辦學，盡可能實現教育均衡，盡可能實現公共服務的多樣化。

“公共服務不應是一個單一標準的、刻板的，公共服務應該是有適度競爭的，這樣才能夠更好地滿足大家的求學需要，才能夠真正實現‘辦人民滿意的教育’的目標。”儲朝暉表示。

（應采訪對象要求，文中祁奚、王玲為化名）