*本文為《半月談》2023年第7期內容

時下，“不犯事也不干事”“不碰紅線也不就高線”的干部在基層仍不鮮見，以往的干部考核和監督手段對其難以奏效。2022年以來，江蘇、浙江、河南等地曾組織評定“躺平式”干部，推動干部隊伍“站起來”“跑起來”。這招能否有效激發基層干部活力？

(資料圖)

評定“躺平式”干部，效果立竿見影

“躺平現象會傳染，機關里只要有一個人躺平，就會有兩個、三個……”蘇北某縣教育局相關負責人說，一些干部平時不違紀違規，正常上下班，但是不愿開拓創新，更不愿承擔急難險重的任務。

調研發現，基層干部可分為積極進取型、老實守攤型、消極懈怠型三種。整體而言，基層干部結構為兩頭少中間多的“橄欖型”。消極懈怠型干部雖是極少數，但影響干部整體干事創業氛圍，還易成為單位矛盾激化的導火索。

針對此，一些地方探索治理“躺平式”干部。此前，江蘇省濱海縣、河南省南陽市、浙江省景寧縣等地均組織過評定“躺平式”干部的活動。半月談記者了解到，相關評定活動一般由組織部門或紀委監委開展，推出之初，成效明顯。

濱海縣曾采用群眾推選、單位評議和組織評定相結合的方式來確定“躺平式”干部，縣委組織部考察組會到各個單位發放無記名表格，列出在崗不在位、出工不出力，消極應付、得過且過等7種情形，干部、群眾勾選符合這類情形的干部姓名，最終得票率30%以上的會被認定。

“在全市1000多個科室中選出150個重點科室，對科室干部公開進行群眾評議，以評議結果決定獎懲，倒逼中層干部提能力、轉作風。”南陽市紀委常委顧理說，南陽市通過明察暗訪、視頻曝光、群眾評議、嚴格問責等手段，破解畏難畏險“不擔當”、高高在上“官本位”、消極懈怠“慢作為”等突出問題。

浙江省臨海市“作風建設年 項目攻堅年”領導小組辦公室相關負責人表示，根據領導干部年度考核情況和“爭先指數、擔當指數、辛苦指數”考評結果，結合“躺平式”干部八種表現形式進行綜合評議，根據排名情況確定“躺平式”干部建議名單。

半月談記者追蹤調研了解到，評定“躺平式”干部的舉措一經推出，在當地干部隊伍里引起不小震動。“被誡勉談話的干部紅臉出汗，還有干部當場哭著出去。”濱海縣委組織部受訪干部說，“躺平式”干部評定活動不僅能鞭策警醒當事人，還能對全縣整體干部隊伍帶來警示效應。

提供改正機會，也盼持久推進

半月談記者調查發現，組織相關評定的地區并沒有將“躺平式”干部一棍子打死，仍提供改正奮起的機會。只要及時改正，完全可以摘掉帽子。浙江省景寧縣規定，在完成整改后，干部可申請銷號，并可通過努力逆襲成為“奮斗者”。

曾被認定為首批“躺平者”的某單位主要負責人事后表示，“躺平者”這個稱號著實給了自己當頭一棒，因此下定決心立行立改、奮起直追，跑起來謀項目、干項目，爭取早日“摘旗”，甚至“移號”。

豫北一位鄉鎮黨委書記說，評定“躺平式”干部的相關活動能起到立竿見影之效，推行地區能在短期內剎住不作為的干部作風，希望這類活動能持久開展下去。浙江省人民政府咨詢委員會委員楊建華則認為，要注意防止相關評選活動濫用異化，避免造成干群關系、同事關系緊張等問題。另外，要防止評定簡單化為只搞人際關系，尤其要防止劣幣驅逐良幣。

半月談記者梳理發現，各地評定“躺平式”干部之初，震懾效果比較顯著，但在后續推進過程中，輿論壓力、人事調整、工作重點轉移等因素常使評定活動面臨較大困難。

2022年7月，濱海縣對首次評選出的“躺平式”干部誡勉談話后，引起輿論高度關注，此后未再繼續開展評選活動。景寧縣也因主要領導調整，目前只評了一期“躺平式”干部。

把好用人導向，治標更要治本

不少干部群眾認為，不同于民營企業可采取降職減薪、末位淘汰等手段，公務員和事業編身份的人員只要不觸碰紅線底線，手里幾乎等同于捧著“鐵飯碗”。

河南省社會科學院政治與黨建研究所副研究員劉剛建議，嚴格落實能上能下、能進能出的人事制度，破除“大鍋飯”思維和“鐵飯碗”現象，打破“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的弊病，讓自以為端上“鐵飯碗”的“躺平式”干部無處容身。

西北大學公共管理學院教授翟紹果認為，一方面要切實貫徹能者上、庸者下的用人導向，讓擔當作為的基層干部有“奔頭”，最大限度激發其活力；另一方面須減少繁文縟節為基層減負，建立合理且清晰的績效目標，加大對基層干部的關懷力度，校準基層績效工資水平，促進基層干部從內心深處想作為。

受訪基層干部認為，當前基層事務多，追責問責壓力大，也有一些干部抱有“多干多錯、少干少錯”的避責心態。同時，晉升機制不暢通，使一些基層干部個人價值難體現、工作心態常失衡、干事熱情漸消磨。豫北一個約有80名工作人員的鎮政府，正科級干部3至5人，副科級干部8至10人，副科級35歲是個坎，正科級45歲是個坎。為解決干部年齡結構偏大問題，基層傾向于任用年輕干部，超齡干部很難晉升。

在基層，最重要的激勵手段仍是晉升提拔。破除基層躺平弊病首先要用好干部選拔指揮棒，優化晉升激勵機制，把在一線踏實奮斗的干部識別出來、提拔上來、重用起來；干部結構優化要警惕唯年齡論、唯學歷論等“一刀切”現象。基層干部成長有客觀規律，不能一味追求年輕化，應注意老中青搭配。

半月談記者：鄭生竹韓朝陽唐弢 /編輯：徐寧

原標題：《這招能否激發基層干部活力》