作者：榮西武（國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心城市戰略部主任、副研究員）

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推動城鄉區域協調發展是釋放內需潛能、促進產業升級的重要舉措，推進以人為核心的新型城鎮化、全面實施鄉村振興戰略、堅定實施區域重大戰略、區域協調發展戰略，是增強經濟發展整體性、協調性，充分釋放內需潛能的重要抓手。《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》）和《“十四五”擴大內需戰略實施方案》（以下簡稱《實施方案》）圍繞實施擴大內需戰略主要目標，聚焦城鄉區域協調發展面臨的短板弱項，明確了擴大內需的著力點和重要任務，標志著我國實施擴大內需戰略全面進入落實落細落地的新階段。

一、我國推進新型城鎮化發展取得重大歷史性成就

農業轉移人口市民化成效顯著。黨的十八大以來，我國推進以人的城鎮化為核心、提升質量為導向的新型城鎮化戰略取得歷史性成就。城鎮化率由2012年的53.1%提升到2021年的64.7%，城市落戶門檻繼續降低，1億左右農業轉移人口在城鎮落戶。居住證制度全面實施，居住證上附著的公共服務和辦事便利項目不斷增加，市民化配套政策持續完善。

新型城鎮化空間格局基本形成。截至2020年，城市群地區承載了全國約75%的常住人口、貢獻了近85%的地區生產總值，“兩縱三橫”城鎮化格局基本形成，“19+2”城市群主體形態更加定型，城市群和都市圈正在成為區域經濟發展的增長極、動力源。城鎮規模結構持續優化，中心城市輻射帶動能力逐步增強，中小城市和縣城活力顯著提升。綜合交通運輸網絡支撐作用不斷增強。

城鄉融合發展步伐明顯加快。黨的十八大以來，我國城鄉融合發展步伐明顯加快，城鄉居民收入比由2012年的3.1下降到2021年的2.5，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽。農業產業化水平逐步提高，農村人居環境整治三年行動目標任務順利完成，鄉村公共文化服務體系不斷優化。

二、城鄉區域協調發展還將釋放巨大內需潛能

新型城鎮化是擴內需最大潛力所在。新型城鎮化是拉動有效投資的加速器和擴大消費需求的倍增器，是培育形成強大國內市場、擴大有效需求的關鍵舉措。當前，我國城鎮化率仍處于持續增長區間，城鎮化建設將轉向高質量發展階段。從城鎮化載體建設看，城市群、都市圈建設，超大特大城市非核心功能疏解，城市“老舊城區、老舊小區、老舊廠區”等改造任務依然較重，縣城建設還存在不少短板弱項。從城鄉消費差距看，2021年城鎮居民人均消費支出比農村居民高14391元。同時，新增城鎮人口還需要大量住房、市政公用設施等，將形成數萬億元投資。

鄉村振興戰略是擴大內需的重要支撐。擴大內需戰略與鄉村振興戰略是互相依存的兩個重要方面，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，需要有效激活農村消費市場。從農村消費需求看，隨著農民收入提高和城鄉融合發展，農民的消費觀念在轉變、消費結構在優化。農村消費潛力巨大且正逐漸向多元化、中高檔的新興消費轉型，數字基礎設施、商貿物流體系、文化設施、養老托育設施建設等潛在需求規模巨大。從城鄉建設看，農村水路電氣網、污水、垃圾、防災減災等市政公用設施配置與縣城、城市還有較大差距，亟待加強。從農村產業看，我國農產品加工業發展水平與發達國家仍有差距，且農村經濟形態過于單一，要加快推進倉儲物流設施、檢驗檢測認證平臺和產業發展平臺等建設，促進農業產業化、業態多元化水平提升。

區域協調發展有利于整體性釋放內需潛力。隨著區域協調發展戰略和區域重大戰略深入推進，區域協調發展動能不斷釋放。但區域發展不平衡問題依然突出，區域性重大基礎設施網絡化、一體化程度不高，區域經濟布局亟待進一步優化。一方面，要著力解決好區域協調發展動力系統問題，加快推動京津冀協同發展、長江經濟帶高質量發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略高質量落地，率先推進重大基礎設施網絡化、一體化。另一方面，要著力解決好區域經濟發展分化問題，立足東中西不同區域主體功能定位和資源稟賦，加快推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，加大對欠發達、革命老區等特殊類型地區支持力度，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

三、精準發力全面夯實擴大內需基礎

聚力提升新型城鎮化質量，全面激活新型城鎮化需求潛能。圍繞2億農業轉移人口尚未充分享有城鎮基本公共服務、部分城市群和都市圈協同發展機制不健全、“大城市病”以及中小城市和縣城建設存在的諸多短板弱項等問題，一要推進農業轉移人口市民化，著力深化戶籍制度改革，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策，依法保障進城落戶農民相關權益等。二要培育城市群和都市圈，加快完善城市群、都市圈一體化發展體制機制，提高通勤圈協同發展水平，推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規模無序擴張。三要推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，要著力補齊縣城市政公用設施、公共服務設施和產業配套設施等方面的短板弱項。同時，要強化縣城綜合服務能力，推進縣鄉村功能銜接互補和聯動發展。四要推進城市設施規劃建設和城市更新，重點任務是推進城市水、電、氣、路、熱、網絡等設施“體系化”建設，以及完善社區、城市安全監測、歷史文脈延續等城市品質化建設。

聚力提升農村現代化水平，全面激活鄉村消費潛力。一要實施鄉村建設行動，結合農村現代化需要，完善鄉村水、電、路、氣、物流、消防等基礎設施，加強“一站式”便民服務設施建設，增加教育、醫療、養老、文化、運輸等服務供給，實施數字鄉村建設行動，推進農村人居環境整治提升，著力提升農房品質和安全標準，同時要著力做好村莊歷史文脈保護。二要完善鄉村市場體系，以深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程為抓手，推進“多站合一、一站多能”的村級商貿服務網點建設，加快構建完善的縣鄉村三級物流節點設施體系。持續規范農村市場秩序，加強個性化、多元化、中高端消費品供給，促進農村居民消費升級。三要豐富鄉村經濟形態，要以推動農村一二三產業融合發展為目標，著力提升農產品加工業和農業生產性服務業發展水平，培育壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等新經濟新業態。通過持續優化農村創新創業環境，為新型農業經營主體發展壯大、鄉村人才振興創造條件，促進農村集體經濟發展，激發農村活力。四要健全城鄉融合發展體制機制，著力解決好“人、地、錢”問題，以加快推進國家城鄉融合發展試驗區建設為契機，探索保障設施農業和鄉村產業發展用地、投融資、城鎮人才入鄉發展的模式和路徑，逐步縮小城鄉發展差距、居民生活水平差距，促進城鄉融合。

聚力提升區域協調發展整體性、協調性，全面夯實擴大內需基礎。聚焦重點戰略區域內的協調協商機制和成本共擔利益共享機制尚不健全、重大基礎設施網絡化和一體化程度不高、東中西部和特殊類型地區發展不平衡等問題，《綱要》對“優化區域經濟布局”做出具體部署，一方面是依托區域重大戰略打造內需新增長極，扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶高質量發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，健全一體化發展體制機制，率先推進交通、能源、水利等重大工程項目和信息網絡等新型基礎設施共建共享，實現區域間融合互動、融通互補。明確“十四五”期間要“基本建成軌道上的京津冀”、推動長江經濟帶高質量發展的“4+1”工程、粵港澳大灣區“兩廊兩點”等目標任務。另一方面是推動區域協調發展完善內需增長空間格局，提出要堅持“差異競爭、錯位發展”策略，推動西部大開發、東北振興、中部地區崛起實現“三新”戰略目標，進一步明確了東部地區、特殊類型地區的發展任務，要立足不同區域主體功能定位，健全區際利益補償機制和生態保護補償制度，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。加快完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，全面提升區域經濟發展的整體性、協調性，從而釋放巨大內需潛力。

《光明日報》（ 2022年12月20日?10版）