走出三年疫情，我國開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)的新階段。政府、企業(yè)和個人都竭盡所能，積極采取各種措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，多地競相加大招商引資工作力度，以期為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增添強(qiáng)勁動能。過去40多年改革開放的實(shí)踐也證明了招商引資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著重要的作用。

然而在實(shí)際操作過程中，多地的招商引資暴露出了一些問題。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府為了引進(jìn)投資不惜使出“超常規(guī)優(yōu)惠”，地方之間互相“挖墻腳”，這種惡性競爭并不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

其實(shí)這些問題的負(fù)面后果是顯而易見的，那為什么仍有些地方為了招商引資不惜訴諸“非常規(guī)手段”呢？我想至少有以下幾方面原因：

(資料圖片)

第一，我國的經(jīng)濟(jì)體制或準(zhǔn)確地說財政體制從1980年以來一直實(shí)行的是“分灶吃飯”模式。也就是說，各級地方政府在財政上實(shí)行“劃分收支、分級包干”，地方政府收入增加也就意味著能有更多的資金支配能力。這一核心制度安排逐漸使得各級政府 “公司化”，追求當(dāng)?shù)谿DP的最大化，追求財政凈收益的最大化。

第二，在政治規(guī)則上，我們逐漸形成了晉升的“錦標(biāo)賽”模式。盡管我們在干部選拔上會努力確保候選者的政治覺悟和能力，但不容否定，候選者在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)業(yè)績方面的表現(xiàn)是十分重要的考核指標(biāo)。因此，很多候選者都希望在任期內(nèi)交出經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)秀答卷”，甚至搶在別人前頭。

這兩項(xiàng)制度或規(guī)則容易導(dǎo)致“地方競爭”的局面。這種地方競爭的制度是把雙刃劍，利用得好，就是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要動源；而利用不當(dāng)，地方的“過度競爭”就容易導(dǎo)致各種問題。

第三，除去以上兩個長期性的原因，近來招商引資出現(xiàn)的問題也有一些短期因素。實(shí)事求是地講，過去十幾年間，各地在招商引資時其實(shí)越來越重視質(zhì)量，而不是像過去一段時間以來只看重數(shù)量。特別是一些發(fā)達(dá)地區(qū)，對那些不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，或高耗能、高污染、低附加價值的項(xiàng)目引進(jìn)是十分謹(jǐn)慎的。然而近來，很多地方甚至包括一些發(fā)達(dá)地區(qū)重新放寬了引資的條件，原因很多樣，其中包括各地投資用地減少，特別是房地產(chǎn)投資用地減少，使得土地價格持續(xù)下降，用工成本也在下降。這樣一來，地方招商引資的運(yùn)作空間在擴(kuò)大而成本在下降，在一定程度上刺激了各地招商引資的熱情。此外，國家為了鼓勵某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了配套資金的支持，不排除有些地方試圖通過“虛假招商引資”來套取國家的補(bǔ)助資金。

基于以上原因，各地出現(xiàn)招商引資熱是正常現(xiàn)象。但其中出現(xiàn)的一些亂象和形式主義能避免的要及時避免，已經(jīng)出現(xiàn)的要及時糾正。有些問題隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)會得到改善，但我們還是應(yīng)該更積極主動地采取“健康”“可持續(xù)”的方式做好招商引資，就此提以下幾點(diǎn)建議：

第一，招商引資要看是否適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這些年來，地方政府都根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展條件，逐步形成了比較成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪個階段，堅(jiān)持既有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都是非常必要的。各級政府只需按照規(guī)劃要求精準(zhǔn)招商，避免“饑不擇食”。

第二，要充分評估自己的實(shí)力。招商引資需要正視自己的優(yōu)劣勢，提供明確、可執(zhí)行的優(yōu)待條件。這就需要各級政府對自己的“家底”有一個清晰的把握，明確什么是做得到而什么是做不到的。在招商時“大包大攬”，結(jié)果綜合成本卻高于收益的話，對商家和地方都是百害而無一利的。

第三，創(chuàng)新招商引資模式。地方應(yīng)該圍繞招商引資的實(shí)效和能力，探索構(gòu)建由政府、中介、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)運(yùn)營等多方參與的招商引資新模式，利用大數(shù)據(jù)，線上線下相結(jié)合等手段進(jìn)行更有效的招商引資。

第四，招商引資的考核也需要進(jìn)一步完善。根據(jù)各地的管理規(guī)則，招商引資是通過任務(wù)和指標(biāo)推進(jìn)的，并通過定期考核加以督促。這容易導(dǎo)致“不惜一切”招商和形式主義等問題。因此，需要對招商引資的任務(wù)和指標(biāo)是否科學(xué)做出審定，對招商引資政策是否合規(guī)進(jìn)行審查，對項(xiàng)目落地的可實(shí)施性、長期的合理性進(jìn)行必要的考察，而不能僅僅看項(xiàng)目數(shù)量的多少。

招商過程中存在的問題是客觀事實(shí)，但是我們不應(yīng)“因噎廢食”。各地積極作為，促進(jìn)疫情后經(jīng)濟(jì)發(fā)展是好事，某種程度上應(yīng)該得到積極鼓勵。一件事物的發(fā)展過程中難免出現(xiàn)或大或小的問題，我們也應(yīng)該客觀、理智對待。既要“清醒”認(rèn)知錯誤，更要積極主動矯正問題，采取更科學(xué)的方式引導(dǎo)“招商引資”真正造福于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性的地方競爭。（作者是中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）