中國青年報(bào)客戶端北京3月3日電（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 胡寧）在一次青少年模擬政協(xié)提案的活動(dòng)中，同學(xué)們對未成年人犯罪問題的討論引發(fā)了皮劍龍的關(guān)注。

全國政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍今年擬向大會(huì)提交關(guān)于“構(gòu)建涉罪未成年人觀護(hù)幫教制度”的提案。他呼吁，完善全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓涉罪未成年人通過規(guī)范幫教，順利回歸社會(huì)，這也有利于減少未成年人犯罪。

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我國刑事訴訟法規(guī)定：“對犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則”。從立法層面，國家和社會(huì)對涉罪未成年人教育幫扶始終保持著重視和關(guān)愛的態(tài)度。司法實(shí)踐中，涉罪未成年人的行為已觸犯刑事法律，應(yīng)當(dāng)依法處置。

皮劍龍說，考慮到一部分涉罪未成年人的實(shí)際情況，如惡性不深、良知未泯等，不少地方在訴訟過程中，探索并開展了對犯罪情節(jié)輕微的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行觀護(hù)幫教的機(jī)制，取得了很好的效果，為涉罪未成年人順利回歸社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。

在他看來，這樣的機(jī)制有利于保護(hù)輕微涉罪未成年人身心健康，還能盡可能避免給未成年人貼上犯罪“標(biāo)簽”。同時(shí)，能讓未成年人在家庭、社會(huì)共同幫教下，形成預(yù)防未成年人犯罪的社會(huì)格局。

“但是我國法律中并沒有涉罪未成年人觀護(hù)幫教的相關(guān)規(guī)定。”皮劍龍表示。

調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，盡管各地進(jìn)行了探索，但由于我國沒有形成完整的觀護(hù)幫教體系，這項(xiàng)制度存在諸多問題。

比如，觀護(hù)幫教立法不完善，涉罪未成年人觀護(hù)缺乏直接法律依據(jù)，同時(shí)缺乏體系性的未成年人刑事司法分流制度，沒有形成輕重呈梯次遞進(jìn)的非刑罰措施體系。還有就是觀護(hù)幫教主體不規(guī)范，存在職責(zé)不明、數(shù)量不足、專業(yè)性欠缺等問題。

此外，觀護(hù)幫教對象覆蓋面小，社會(huì)支持體系不完善，觀護(hù)幫教執(zhí)行環(huán)節(jié)隨意性較大，異地觀護(hù)幫教缺乏全國統(tǒng)一的協(xié)作平臺(tái)，也都是亟待解決的問題。

沒有統(tǒng)一的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中也存在著觀護(hù)幫教手段匱乏，程式化內(nèi)容較多，對觀護(hù)幫教對象的教育矯治效果缺乏評(píng)估和后續(xù)跟蹤考察不夠科學(xué)等問題。

為完善涉罪未成年人觀護(hù)幫教工作，皮劍龍認(rèn)為，我國亟需加快構(gòu)建涉罪未成年人觀護(hù)幫教制度，形成全國統(tǒng)一的涉罪未成年人觀護(hù)幫教體系。

他建議，首先要完善涉罪未成年人觀護(hù)幫教制度相關(guān)立法，對涉罪未成年人觀護(hù)幫教制度的責(zé)任主體、適用對象、社會(huì)觀護(hù)機(jī)構(gòu)及其觀護(hù)幫教模式、運(yùn)行程序等進(jìn)行規(guī)范，以利于各地統(tǒng)一遵照執(zhí)行。他認(rèn)為，一定要明確涉罪未成年人為觀護(hù)幫教制度的適用對象，應(yīng)為所有輕微犯罪的未成年人。

同時(shí)，他建議，應(yīng)該確定檢察機(jī)關(guān)為涉罪未成年人觀護(hù)幫教制度的責(zé)任主體。觀護(hù)幫教實(shí)踐中，各地對于公檢法司單獨(dú)還是同時(shí)作為責(zé)任主體權(quán)責(zé)劃分不一。他考慮到，由于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都設(shè)有專門的未成年人檢察部門，建議確定檢察機(jī)關(guān)作為責(zé)任主體，有利于涉罪未成年人觀護(hù)幫教工作的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)開展。

作為重要的配套措施，皮劍龍還建議，應(yīng)完善社會(huì)觀護(hù)機(jī)構(gòu)和觀護(hù)人的建立、選拔、考核和監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)可以通過政府購買服務(wù)的方式，大力推動(dòng)社會(huì)觀護(hù)機(jī)構(gòu)和觀護(hù)人的建立，以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化辦案和社會(huì)化觀護(hù)相配合相銜接。

在方式上，皮劍龍建議，檢察機(jī)關(guān)要針對涉罪未成年人的個(gè)人條件、家庭情況、社會(huì)危害性和人身危險(xiǎn)性程度，決定設(shè)置居家、集中或送至專門學(xué)校或福利院等不同的觀護(hù)幫教措施。

他還建議，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)一觀護(hù)幫教效果的考察標(biāo)準(zhǔn)。“涉罪未成年人觀護(hù)幫教效果的考察要以風(fēng)險(xiǎn)因素為核心。”他說。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在與社會(huì)觀護(hù)機(jī)構(gòu)合作的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)觀護(hù)機(jī)構(gòu)和觀護(hù)人根據(jù)不同的階段選擇不同的模塊，對涉罪未成年人的幫扶教育、改過自新、再犯風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果納入到社會(huì)調(diào)查報(bào)告，并成為社會(huì)調(diào)查報(bào)告的核心組成部分，作為未成年人結(jié)束觀護(hù)、回歸社會(huì)的核心參考。