城市創新能力和經濟發展水平緊密相連，我國創新型城市啟動建設十多年來，區域格局有哪些特點？

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科技部中國科學技術信息研究所日前出版的《國家創新型城市創新能力評價報告2022》（下稱“報告”）顯示，排名前十位的城市依次為：深圳、南京、杭州、廣州、武漢、西安、蘇州、長沙、合肥和青島。其中，深圳連續四次排名第一，不過，南京、武漢、西安憑借科教資源富集優勢進一步縮小了與深圳的差距。

今年是第四次公布該系列報告，由于數據可獲得性及城市、城區之間的可比性問題，編寫組僅對97個地級和副省級國家創新型城市的創新能力進行評價。與往年不同的是，今年的報告對部分指標進行了調整，增加了萬人普通高校在校學生數、高層次科技人才數等指標。

南京、武漢位次上升

創新型城市是指自主創新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續發展水平高、區域輻射帶動作用顯著的城市。作為區域創新高地，創新型城市發揮著至關重要的作用，更是創新型國家建設的重要支柱。

截至2022年底，科技部共支持103個城市（區）建設國家創新型城市，在創新型國家建設中發揮重要作用。這103個創新型城市占全國51%的人口，匯聚全國85%的R&D經費投入和72%的地方財政科技投入，培育全國85%的高新技術企業，產出全國81%的高新技術企業營收，覆蓋全國67%的GDP。

第一財經對比去年的報告發現，今年前十城市沒有發生顯著變化，僅個別城市排名微調。其中，深圳依然保持第1，南京從去年的第4名上升為今年的第2，超過了杭州、廣州，此外中部的武漢從去年第6名回到了前年第5名的位次。

結合城市具體措施來看，提升2個位次的南京，2022年深入推進引領性國家創新型城市建設，積極服務國家科技自立自強，網絡通信與信息安全紫金山實驗室取得4項重大創新成果。成功創建國家人工智能創新應用先導區，新增高新技術企業超1000家、國家級制造業單項冠軍4家、專精特新“小巨人”62家，創新型產業體系、先進制造業集群加快形成。

報告顯示，武漢的財政科技支出占比達到6.34%，是全國平均水平的2.3倍；武漢科技創新活躍，全社會研發經費投入強度達3.51%，是全國平均水平的1.5倍，每萬人就業人員中研發人員是全國平均水平的2倍。

此外，武漢科技創新對高質量發展支撐引領作用強，高企營收與規上工業企業營收比98.8%，是全國平均水平的2.1倍。報告還強調，武漢在高水平科學與工程研究基地建設、高層次科技人才引育方面優勢突出。

報告提到，在103個國家創新型城市（區）中，有15個創新資源較為匱乏的城市不在百強榜之列，這些城市多處在欠發達地區。“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略”，報告編寫組認為，這些城市需要通過“東西聯動”“南北互動”等舉措增加科技創新力量。

“這些創新資源較匱乏的城市應因地制宜差異化發展，通過搭建應用場景建設等措施加速科技成果轉移轉化，營造良好的創新創業生態。”報告編委會委員張志娟對第一財經記者表示。

統籌創新布局

根據國家統計局、科技部等發布的《2021年全國科技經費投入統計公報》，2021年，我國東、中、西部地區R&D經費分別為18928.1億元、5346.4億元和3681.8億元，分別比上年增長14.6%、14.7%和14.6%；東部地區對全國R&D經費增長的貢獻為67.7%，領先優勢依然明顯。

根據報告發布的另一個評價榜——全國城市創新能力百強榜，排名前十位的城市分別是北京、上海、深圳、南京、杭州、廣州、武漢、西安、蘇州和長沙；此外蘇魯浙粵上榜城市較多，分別占12席、12席、10席和8席，江蘇和浙江省內城市創新發展較均衡，上榜率超過90%。

報告顯示，百強榜城市地區生產總值之和超過68萬億元（占全國的67%)；百強榜城市全社會研發經費投入之和超過2萬億元（占全國的86%)。

科技部部長王志剛近日在國新辦發布會上表示，要統籌創新布局。“我們國家發展不平衡不充分的主要矛盾依然存在，東中西部不一樣，城鄉不一樣，但是他們對科技的需求，參與科技的愿望一樣迫切。我們在布局中都要充分考慮。”

新修訂的科學技術進步法新增了“區域科技創新”一章，提出國家重大戰略區域可以依托區域創新平臺，構建利益分享機制，促進人才、技術、資金等要素自由流動，推動科學儀器設備、科技基礎設施、科學工程和科技信息資源等開放共享，提高科技成果區域轉化效率。這為重大戰略區域的科技創新一體化進程奠定了基礎。