悠悠萬事，吃飯為大;民為國基，谷為民命。在構建國際國內“雙循環”新發展格局的大背景下，無論是從國際貿易摩擦反復的劇烈挑戰的視角，還是從俄烏沖突造成的糧食危機的現實沖擊的視角，糧食安全都是關乎國家安全的大戰略。2022年中央一號文件再次強調保障國家糧食安全是全面推進鄉村振興重點工作要牢牢守住的底線。作為全國糧食主產省之一，遼寧省深入貫徹習近平總書記關于保障糧食安全的重要指示精神，堅決扛牢糧食安全政治責任，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，把穩定糧食生產、擴大大豆面積作為“三農”工作的重中之重，為保障國家糧食安全貢獻遼寧力量。

責任落實是守護糧食安全的保障。為夯實全省糧食安全生產基礎，有效保障糧食播種面積，遼寧制定出臺了《遼寧省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》《遼寧省2022年全力抓好糧食生產行動方案》等一系列政策文件，并將糧食播種面積和糧食產量納入了省政府績效考核體系，2022年初就將播種面積和產量目標分解落實到各市，組織各市將指標層層分解、壓實主體責任，組織縣鄉政府抓好落實工作，農業生產有序推進。2021年遼寧省糧食播種面積全國第14位，實現糧食播種面積連續4年增長，糧食總產量全國第12位，單產水平全國第3位，遼寧用占全國3%的播種面積生產了全國3.7%的糧食產量。2022年全省糧食播種面積超額完成28.4萬畝，大豆增加面積超額完成4.8萬畝，實現了糧食播種面積只增不減的目標任務。

保護耕地是確保糧食安全的基礎。遼寧擁有2800萬畝典型黑土地，為鞏固提升糧食產能，持續開展耕地質量提升工程，加快高標準農田建設，同步實施高效節水灌溉工程，不斷提升耕地“硬件”。治理黑土地退化面積110萬畝以上，據連續3年的總體監測評價，項目區黑土地耕地質量平均提升0.5個等級以上，相當于畝均增加糧食產量50公斤以上。2022年省財政繼續安排黑土地保護專項資金，省農業農村廳、省財政廳聯合印發《遼寧省2022年黑土地保護性耕作實施方案》，繼續加大對黑土地的保護利用，切實把“藏糧于地”落到實處。

種業創新是保障糧食安全的關鍵。種子被譽為農業的“芯片”，是農業高質量發展的關鍵。遼寧通過大力實施現代種業提升工程，全面推進種業振興，制定了《遼寧省種業振興行動實施方案》《全省農作物優良品種推介名錄》《2022年遼寧省大豆擴種技術方案》，征集并上交國家農作物種質資源1789份，開展宜機收玉米新品種選育、北方粳稻高產高效新品種培育等國家及省重點科技研發計劃，遴選70個適宜不同區域種植的糧油作物和29個經濟作物優良品種，目前全省主要農作物良種覆蓋率達到100%，水稻單產在全國范圍內處于最高水平。

保障種糧收益是實現糧食安全的根本。多種糧、種好糧最終要靠農民，農民愿不愿意種糧關鍵看種糧能帶來收益。為保障種糧收益，遼寧支持擴大三大主糧完全成本保險和種植收入保險的實施范圍，實現全省產糧大縣全覆蓋。同時，將玉米、水稻、小麥完全成本保險保額分別提至每畝770元、1290元、820元，大災保險分別提升7%、27%、28%，種糧將歷史性地實現旱澇保收。

遼寧保障糧食安全的思考與對策建議

耕地數量要保，質量要好。首先落實最嚴格的耕地保護制度，要繼續加強高標準農田建設和中低產田改造及耕地綜合治理，要確保永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。其次要在土地出讓金中，抽取一定的比例形成省級層面耕地保護基金，用于農戶對耕地保護的獎勵，或彌補將土地用于第二、三產業生產喪失的機會成本。

在確保糧食生產數量安全的基礎上，注重提升糧食生產的品質。首先要樹立大食物觀，順應食物消費結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等主要農產品有效供給。其次，優化糧食品種結構，推廣優質品種集中連片種植，推進糧食種植標準化，做好優質糧食品牌。再次，提升糧食質量安全檢驗監測能力，開展“好糧油”產品追溯，制定“好糧油”產品追溯技術規范、標簽標識制度、管理辦法等。最后，加快農業綠色轉型發展，積極落實化肥農藥減量化行動方案，減少化肥農藥投人，實現糧食生產的可持續發展。

加快種業創新。一是要加強種質資源收集、入庫，補齊遼寧在資源庫建設等方面的短板;二是要加強農業新品種選育，促進科研院校與種業企業之間的科研合作、完善利益聯結機制，形成以科研院所為主體的基礎性公益性研究和以企業為主體的應用性研究。三是健全品種審定和知識產權保護制度，加大對違規行為的懲戒力度，通過優化種業市場競爭環境，建立更加公平合理的市場準入機制，暢通種業創新要素流動，調動企業育種研發的積極性。

增強農業抵御自然災害能力。首先，加快高標準基本農田建設速度，科學合理地建設排水、抗旱設施，確保基本農田旱澇保收。通過引進、推廣新材料、新技術，提高設施農業建設標準，提升現代農業抵御自然災害的能力。其次，建立完備的農業災害監測、預警信息系統，增強預測預報的準確度和時效性，拓展預警信息發布途徑，有效提高災害的防御能力。最后，要擴大政策性農業保險的種類、覆蓋面，提高政策性涉農保險的賠償比率和理賠速度。要完善大災風險分散分擔機制，引導專業合作社圍繞主導產品開展互助保險。

完善農產品應急流通體系，提升農產品保供能力。首先，要優化防疫通行措施，統籌做好防疫保供工作，避免防控政策各自為政的問題影響農戶及農業企業正常的生產經營活動。其次，推動冷鏈物流服務向農村持續延伸，加快農產品倉儲冷鏈物流設施建設，推進鮮活農產品低溫處理和產后的減損。再次，推動農產品流通信息化、數字化建設，提高物流效率。