21世紀，中拉關系蓬勃發展，在就業領域取得顯著成果。中國通過貿易、投資和基建合作等方式，在拉美和加勒比地區創造大量就業機會，惠及多行業、多領域。中拉關系將繼續向前發展，助推中拉社會經濟深度合作，創造出更具潛力的就業市場。

21世紀以來，中國與拉美和加勒比國家之間的關系深入發展，日益緊密，中拉貿易、融資、投資和基礎設施建設等領域迅速發展。2015年，首屆中國-拉美和加勒比國家共同體論壇部長級會議召開，自那以來，論壇通過合作或行動計劃，貢獻了數百項提議。

然而，中國投資在拉加地區創造的就業崗位卻較少受到關注。2017年，拉加地區中國學術網（Red ALC-China）和國際勞工組織發布報告，首次就中國對拉加地區就業產生的影響做了定量和定性分析，其中定量分析的部分很快將更新。報告結果令人矚目，為促進中拉關系發展具有重要意義。報告中至少有以下四個方面尤其值得關注。

(相關資料圖)

首先，為量化中國對拉加地區就業的影響，就要先知道就業崗位從哪里來：貿易、對外直接投資、基礎設施項目，以上這些領域均可創造就業機會。不過在某些情況下，中國的直接投資用于現有的就業崗位，因此并不創造新的就業機會。

第二，貨物進出口通常會影響就業：增加進口會造成本地就業崗位損失，而增加出口則會帶來就業增長。通過貿易拉動就業已成為中國在拉加地區創造就業的主要方式，在1995至2018年間創造了680萬個新就業崗位，占該時期拉加地區新增就業總量的12.8%。

同一時期，美國在該地區通過凈貿易創造的就業崗位數為670萬個，略低于中國水平，出乎人們意料。基于投入產出矩陣，可以分析出國別和行業的詳細情況。從國別上看，巴西受益最多，占該地區就業增長的95.8%；對華貿易只對墨西哥和哥斯達黎加兩國在就業方面產生了凈負效應，其中墨西哥受損最嚴重，占地區就業損失的96.9%。

而從行業來看，1995至2018年期間，有三大行業從出口中大幅受益，分別是農林業產品批發和零售貿易（新增就業崗位490萬個）、機動車維修（新增330萬個），以及食品、飲料和煙草（新增240萬個）。另一方面，最終品進口也導致以下行業就業崗位減少：硬件、電子和光學設備（減少就業崗位70萬個），紡織、皮革和鞋類（減少70萬個）以及其他運輸設備（減少60萬個）。

鑒于中拉貿易的近期動態和潛力，預計中國在中短期內將繼續通過凈貿易創造就業機會。

第三，對外直接投資是中國在拉加地區創造就業的另一個重要來源，截至2021年累計創造了近60萬個新就業崗位。其中41.06%的新增就業通過并購實現，58.94%通過新投資實現。巴西作為地區最大的國家和經濟體，占到了中國在拉加地區通過對外直接投資創造就業崗位總數的28.81%，其次是墨西哥（24.07%）和哥倫比亞（18.48%）。過去十年，在金屬、礦產和采礦業之外，中國在地區通過對外直接投資創造的就業機會也實現了多樣化，其中交通運輸、汽車零部件和汽車產業最具活力。自2020年以來，滴滴等民營企業已成為該領域為創造就業貢獻最大的企業。

最后，基礎設施項目也是中國企業在拉加地區新增就業的重要來源。截至2021年，中國在拉加地區累計實施192個基礎設施項目，累計創造就業崗位超67.3萬個，相當于平均每個項目為地區創造超3500個就業崗位。在這方面，墨西哥成為中國基礎設施項目創造就業的最大受益國（截至2021年占地區總數的24.38%），其次是巴西（23.72%）、阿根廷（10.82%）和厄瓜多爾（9.45%）。

曾幾何時，天然氣、礦產和石油等能源基礎設施項目是創造就業崗位最多的板塊（2005至2009年間，占所有基礎設施項目就業崗位總數的85.16%），但如今，形勢已經出現深刻變化，創造就業崗位的行業更加多元。雖然中國在拉加地區的基礎設施項目中，能源部門仍發揮著至關重要的作用，但中國的新投資越來越多地集中在非化石能源項目上。此外，交通運輸領域（港口、機場、鐵路系統、高速公路等）投資在2015至2019年間增長最快。在2020至2021年間，交通運輸在57個基礎設施項目中占36個，占此時期創造就業數的86.44%。

綜上所述，假定在2019至2021年凈貿易產生的就業沒有明顯增加的情況下，保守估計，截至2021年，中國在拉加地區創造了810萬個就業崗位，相當于1995至2023年該地區新增就業崗位總數（含凈貿易、對外直接投資和基礎設施項目產生的就業崗位數）的14.68%。這就從定量角度說明了中國對拉加地區的巨大影響。

從國際上看，自2002年以來，中國已成為拉加地區通過凈貿易創造就業的最主要國家。當然，不同國家和行業間的差異依然存在，中國若想創造出更高質量的新就業機會，還有很長的路要走。

從滴滴這樣利用直接投資拉動就業的中國民企，到中國交建、中國電建等通過基礎設施項目創造就業的中國國企，中國企業在中拉社會經濟關系中發揮著愈發重要的作用。中拉關系將繼續深化，期待雙方能通過凈貿易、對外直接投資和基礎設施項目合作，創造更多就業機會。

圖片來源：中國日報